Формирование правовых основ и обеспечение правопорядка в области цифровой экономики в Республике Таджикистан

 Рустамзода Мухамадали Рустам. – к.ю.н., судья Военного суда Душанбинского гарнизона, полковник юстиции, Адрес: 734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, район Шохмансур-2, улица Х.Дехлави 57 E-mail: Duden73@bk.ru,

XXI в. ознаменовал собой новый этап развития науки и технологии, в особенности в области информационно-коммуникационных технологий.  В настоящее время информационно-коммуникационные технологии практически используются во всех областях общественной жизни. Это ознаменовало переход человечество в новую эпоху, а именно цифровую эпоху. В настоящий момент цифровые технологии захватили практически все области человеческой жизнедеятельности и внедрены во все области общественной жизни. Особа его роль в настоящее время в области экономики. Поэтому Основателем мира и национального единства, Лидером нации, Президентом Республики Таджикистан, уважаемым Эмомали Рахмоном 2025-2030 гг.  в Таджикистане были объявлены «Годами развития цифровой экономики и инноваций». В этих условиях право как основной социальный регулятор становится важным инструментом обеспечения правовых основ построения национальной цифровой экономики. Это исходит непосредственно из задач поставленных Лидером нации, Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном в своем послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики» от 28 декабря 2024 г., где отмечалось: «Таджикистан идет устойчивыми шагами по пути перехода к цифровизации сфер национальной экономики во имя обеспечения прозрачности финансово-экономических отношений. В следующие 5 лет для продвижения цифровой экономики необходимо уделять первостепенное внимание следующим направлениям: Первое, оперативное совершенствование правовых основ и принятие необходимых документов в направлении перехода на цифровую экономику» [1, С. 8].

Из выступления Основателя мира и национального единства, Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона следует, что праву отводится важная (инструментальная) роль в развитии цифровой экономики. Нормативное регулирование поставлено на первое место среди пяти базовых направлений ее развития. В нормативно-правовом обеспечении нуждается большинство мероприятий, которые планируется реализовать в целях «формирования новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с их использованием (цифровой экономики)». Таким образом, право предстает как средство, но не объект цифровизации. Это значит, что в последующие 5 лет Правительству Республики Таджикистан совместно с Маджлиси Оли Республики Таджикистан придется не только создать общую инфраструктуру цифровой экономики, но также заложить его правовые основы, которые создадут благоприятные правовые условия для  эффективного осуществления поставленных Лидером нации задач и создать условия для установления правопорядка в этой сфере.

Давайте рассмотрим, какие законодательные нормативные правовые акты придется разработать Правительству Республики Таджикистан и представить их для принятия в парламент страны, или же какие подзаконные нормативные правовые акты придется разработать и принять самому Правительству Республики Таджикистан.

Правовое обеспечение развития цифровой экономики в Таджикистане планируется осуществлять путем: во-первых, формирования новой системы законодательства, т.е. принятие совершенно новых нормативных правовых актов, которые будут регулировать сферу цифровой экономики и новаций; во-вторых, совершенствования правового регулирования, т.е. модернизации уже существующих нормативных правовых актов, которые тем или иным образом касаются сфер цифровой экономики и инноваций; в-третьих, гармонизации законодательства с международным правом, т.е. приведение в соответствие внутригосударственное законодательство с международным правом, который регулирует вышеуказанную сферу и которое ратифицировало или присоединилось к ним Республика Таджикистан. Таким образом, формирование правовых основ цифровой экономики мы видим в трех направлениях.

Формирование правовых основ правового регулирования общественных отношений в целях реализации и создания правовых условий для цифровой экономики предполагает принятие значительного числа нормативных правовых актов, которые, по сути, должны перенастроить право на решение определенных этим документом задач. Своего рода «цифровая прививка» будет сделана гражданскому, трудовому, административному, уголовному и многим другим отраслям права, а также нормативным комплексам, регулирующим общественные отношения в сфере медицины, информации и информатизации и др. Следовательно, будет увеличиваться количество юридических норм, обеспечивающих необходимую регуляцию и перенастройку. Очевидно, эти нормы будут иметь сквозное  для отраслей права проникновение и действие.

На современном этапе в условиях следующего этапа научно-технического прогресса, стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий правовое регулирование этой сферы требует новых подходов и изучение практически нового правового пространства, а именно в виртуального пространства, например – Интернет. Проблематику и методы правового регулирования общественных отношений в виртуальном пространстве уже начали исследовать таджикские ученые в своих научных исследованиях [4, С. 544-548]. На сегодняшний день это проблематика не только не нашла своего правового решения и сформированы правовые основы совершенно нового формата общественных отношений, но с каждым днем становится все актуальнее и сложнее, так как это область стремительно развивается. Например, можем сказать об искусственном интеллекте. На эту проблематику и актуальность правового регулирования области искусственного интеллекта указали также российско-таджикские ученые. Так, А.Х. Маликова, А.А. Модина, отмечают, что с 1 июля 2020 года в Москве проводится эксперимент по установлению правового режима, связанного с разработкой и внедрением технологий искусственного интеллекта [2, С.21]. Правовую основу этого правового режима составил Федеральный закон Российской Федерации «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта всубъекте Российской Федерации – городе федерального назначения Москве»

Так, что можно сказать по поводу авторов, которые придерживаются той позиции, что правовое регулирование сферы информационно-коммуникационных технологий применяется только в процессе регуляции нестандартных жизненных ситуаций или в условиях общемировых катаклизмов? В некотором отношении авторы правы. На примере, искусственного интеллекта, который достаточно новое явление в системе объектов правового регулирования это позиция находит свое научное обоснование. На сегодняшний день даже страны с передовой технологией такие, как Китай, США, Япония, Южная Корея и другие которые имеют огромные достижения в области искусственного интеллекта, на законодательном уровне не урегулировали системы правоотношений в этой области. Посмотрим на статистику.Наибольшее количество патентных заявок на изобретения в области искусственного интеллекта имеют компании IBM (8290 изобретений), Microsoft (5930 изобретений), Toshiba (5223 изобретения), Samsung (5102 изобретения) и NEC (4406 изобретений) [5]. Исключение составляет только Евросоюз, который принял соответствующий регламент. Другие мировые державы до сих пор не урегулировали эту систему отношений. На сегодня разработки в области искусственного интеллекта просто огромны. Основная доля разработок и подача заявок на международные патенты приходится на долю электроники и информационно-коммуникационных технологий. Соответственно правовое регулирование этой области особо актуально. Каким же образом будет осуществлено правовая регуляция? Конечно, путем правового эксперимента.

Республика Таджикистан как динамично развивающаяся государство наряду с традиционными направлениями развития экономики, также взяла ориентир наих инновационное составляющее. В настоящее время, развитие экономики основано на 4 ключевых направлениях. Это: 1) выход из коммуникационного тупика; 2) обеспечение продовольственной безопасности; 3) обеспечение энергетической независимости и 4) ускоренная индустриализация экономики. Все эти 4 направления имеют в своем содержании инновационное составляющие и применение современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе с применением искусственного интеллекта. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 сентября 2022 г., № 483 утверждена «Стратегия развития искусственного интеллекта в Республике Таджикистан на период до 2040 года». Основной целью Стратегии на период его реализации является увеличение доходов в результате внедрения технологий искусственного интеллекта до 5 процентов валовой внутренний продукт. В настоящей стратегии также предусмотрено разработка нормативных правовых актов и конкретизация понятия искусственного интеллекта в условиях Республики Таджикистан; создание правовых условий для доступа к информации, собираемой государственными органами; установление правовых и этических рамок использования искусственного интеллекта. Правотворческая деятельность и обеспечение правопорядка в этой области это дело будущего. Согласно, Стратегии развития искусственного интеллекта в Республике Таджикистан на период до 2040 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 сентября 2022 г., № 483 правовое обеспечение и установление правопорядка в области искусственного интеллекта будет проходить в следующих направлениях:

— разработка проекта Закона Республики Таджикистан «Об искусственном интеллекте», определяющего основы государственного регулирования в этой сфере;

— внесение изменений и дополнений в законы и кодексы, касающиеся правовой охраны искусственного интеллекта и связанных с ним отношений;

— разработка правил использования искусственного интеллекта в различных сферах, определение механизмов использования искусственного интеллекта в деятельности государственных органов, механизмов использования источников информации, разрешения споров, его правовой защиты и других аспектов;

— приведение национальных стандартов в соответствие с международными стандартами и механизмом заключения международных договоров по искусственному интеллекту;

— разработка национальных правил и стандартов оценки ценности объектов искусственного интеллекта для коммерциализации и управления;

— разработка эффективных механизмов учета и внедрения результатов искусственного интеллекта в производство. Вышеприведенное положение государственной стратегии ещё раз доказывает наше предположение, что формирование правовых основ внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий будет иди в трех направлениях, а именно принятие новых нормативных правовых актов, модернизация уже существующих и приведение в соответствие действующих нормативных правовых актов к признанным Республикой Таджикистан международных актов.

Стремительное внедрение современных информационных технологий в развитие экономики указывает на то, что Центральная Азия станет новой площадкой, где будет заложены основы широкого применения искусственного интеллекта в социально-экономической сфере общественной жизни. Так, Президентом Республики Таджикистан, уважаемым Эмомали Рахмоном  на 79-ой сессии ассамблеи ООН  было инициировано Генеральной Ассамблеи следующей сессии принять специальную резолюцию о роли искусственного интеллекта в создании новых возможностей для развития социально-экономических сфер и ускорения достижения Целей устойчивого развития в Центральной Азии [3]. Отсюда правовое регулирование сферы искусственного интеллекта в странах Центральной Азии вопрос времени и осуществление правовых экспериментов в этой области неизбежны, так мировая практика правового урегулирования настоящей отрасли практически нулевая.

Необходимо сказать, что практика развитых государств, которые имеют богатый опыт внедрение информационно-коммуникационных технологий, в том числе искусственного интеллекта свидетельствуют о том, что они могут использоваться не только в пользу, но и в преступных целях(например, хакерские взломы или атаки, распространение личных данных в виртуальном пространстве и многие другие), которые могут нанести вред человеку, обществу и государству в целом.  Отсюда, встает проблема обеспечение законности и правопорядка в этой области. Обеспечение правопорядка в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе искусственного интеллекта  является не только важным, но и обязательным, так как на современном этапе это область не только стремительно развивается, но она также стала объектом внимания лиц, преследующие совсем незаконные цели и использующие информационно-коммуникационные технологии в своих личных корыстных целях. Поэтому, обеспечение правопорядка наряду с его правовым регулированием является одним из ключевых задач государство в настоящей области.

Обеспечение правопорядка в данной области должна осуществляться всеми традиционными доступными для современной юридической науки формами и методами. Однако, наряду с этим есть и современные методы, которые присущи только области информационно-коммуникационных технологий, в том числе и искусственного интеллекта. Это, методы и формы обеспечения информационной безопасности, которые также должны быть урегулированы действующим законодательством республики и быть сформированы их правовые основы.

Следует отметить, что не только есть необходимость их правового регулирования и установления правопорядка в области информационно-коммуникационных технологий, но и сами информационные технологии эффективно обеспечивают правопорядок в обществе. Иначе говоря, информационные технологии выступают эффективным механизмом и формой установления правопорядка в обществе, о чем свидетельствует проект «Безопасный город», реализуемый в столице Республики Таджикистан, т.е. в Душанбе. Этот проект уже доказал свою эффективность и экономическую рентабельность.

Таким образом, информационные технологии благодаря эффективной информационной политике Основателя мира и национального единства – Лидера нации, Президента Республики Таджикистан, уважаемого Эмомали Рахмона становится основным атрибутом всех отраслей общественной жизни таджикского народаи их роль в правовой жизни государство и общество,становится все более очевидной. Их внедрение в жизнь общества в рамках право начинается с обеспечение правовых основ и правового регулирования, постепенно переходящий в создание правовых условий для последующего их развития в рамках различных сфер общественной жизни. После формирование правовых основ, обеспечение правопорядка в этой области является одним из ключевых задач государственных органов, осуществляющих надзор за внедрением и использование информационных технологий в общественную жизнь, чтобы отдельные лица не использовали информационные технологии в личных целях и во вред человеку, обществу и государству в целом.

Ташаккули заминаҳои ҳуқуқӢ ва таъмини тартиботи ҲУҚУҚӢ дар соҳаи иқтисодиёти рақамӢ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон

Рустамзода Мухамадали Рустам. – номзади илмҳои ҳуқуқ, судяи Суди ҳарбии гарнизони Душанбе,

Дар мақолаи мазкур масъалаҳои танзими ҳуқуқӣ ва ташаккули асосҳои ҳуқуқии бунёди иқтисоди рақамӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки аз ҷониби Асосгузори сулҳу ваҳдати миллӣ, Пешвои миллат, Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, муҳтарам Эмомалӣ Раҳмон ҳамчун самти асосии рушди иқтисодиёти Тоҷикистон дар панҷ соли охир муайян гардидаанд, баррасӣ шудааст. Дар мақола ба танзими ҳуқуқии зеҳни сунъӣ дар Тоҷикистон, ки асосҳои консептуалии он дар Стратегияи рушди зеҳни сунъӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2040 гузошта шудааст, таваҷҷуҳи хоса зоҳир шудааст. Махсусан қайд карда мешавад, ки дар баробари ташаккули асосҳои ҳуқуқии истифодаи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ, зарурати таъмини қонуният ва тартиботи ҳуқуқӣ дар раванди ҷорӣ ва истифодаи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ зикр гардидааст.

Калидвожаҳо: Ҷумҳурии Тоҷикистон, иқтисодиёти рақамӣ, технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ, зеҳни сунъӣ, қонуният, ва тартиботи ҳуқуқӣ.

Формирование правовых основ и обеспечение правопорядка в области цифровой экономики в Республике Таджикистан

Рустамзода Мухамадали Рустам. – к.ю.н., судья Военного суда Душанбинского гарнизона

В настоящей статье рассматривается вопросы правового регулирования и формирование правовых основ создание цифровой экономики в Республике Таджикистан, который был определен Основателем мира и национального единства, Лидером нации, Президентом Республики Таджикистан, уважаемым Эмомали Рахмоном как основное направление развитие таджикской экономики на последние пять лет. Особый акцент в статье делается на правовое регулирование искусственного интеллекта в Таджикистане, концептуальные основы которого были заложены в  Стратегии развития искусственного интеллекта в Республике Таджикистан на период до 2040 года. Особо отмечается, что наряду с формированием правовых основ использования информационно-коммуникационных технологий, указывается на необходимость обеспечения законности и правопорядка в процессе внедрения и  использования информационно-коммуникационных технологий.

Ключевые слова: Республика Таджикистан, цифровая экономика, информационно-коммуникационные технологии, искусственный интеллект, законность, правопорядок.

Formation of legal framework and ensuring law and order in the field of digital economy in the Republic of Tajikistan

Rustamzoda M.R. – candidate of legal sciences, judge of the Military Court of the Dushanbe garrison

This article examines the issues of legal regulation and the formation of a legal framework for the creation of a digital economy in the Republic of Tajikistan, which was defined by the Founder of Peace and National Unity, the Leader of the Nation, the President of the Republic of Tajikistan, the respected Emomali Rahmon as the main direction for the development of the Tajik economy over the past five years. Particular emphasis in the article is placed on the legal regulation of artificial intelligence in Tajikistan, the conceptual foundations of which were laid down in the Strategy for the Development of Artificial Intelligence in the Republic of Tajikistan for the period up to 2040. It is especially noted that along with the formation of a legal framework for the use of information and communication technologies, the need to ensure legality and law and order in the process of implementation and use of information and communication technologies is indicated.

Key words: Republic of Tajikistan, digital economy, information and communication technologies, artificial intelligence, legality, law and order.