Научная статья судьи военного суда Душанбинского гарнизона, подполковника юстиции, кандидата юридических наук М.Р. Рустамзода на тему: Принципы законности в формировании (построении) и укреплении правового государства в Республике Таджикистане

Принцип происходит от латинского слово  «principium» вошло в научное сознание как основа, руководящая идея, исходное положение какого-либо явления. Значимость принципов вполне осязаема, ибо еще древние заметили «principium est potissima pars cujuque rei», т.е. принцип есть важнейшая часть всего.

Лингвисты тоже весьма схожи во взглядах на данную категорию: так, «принцип» по определению В.И. Даля, представляет собой «научное или нравственное начало, основание, правило…»[1], а С. И. Ожегов толкует принцип как исходное положение какой-то теории, учения, мировоззрения[2].             Принципы законности могут быть выведены на эмпирическом уровне из практического опыта, но они могут оказаться и результатом научного позна­ния. Будучи закрепленными в юридических нормах, они приобретают характер юридических принципов.

По мнению  Гуцериева  Х.С.  существует особые  принци­пы законности, обусловленные историческими традициями правопонимания, подходом к феномену законности в разных странах, в разные исторические эпохи. Вместе с тем по мнению автора  комплексный историко-теоретический и структурно­ логический анализ законности основывается на ее наиболее общих и абстракт­ных принципах (гуманизм, демократизм, равенство и т.п.)[3].

Генезис демократических принципов законности связан не только с особой формой государства (политической демократией), но и со специфической формой нравственного общественного сознания, которую характеризуют такие социальные ценности, как гуманизм, справедливость, уважение взаимных ин­тересов и другие наиболее значимые ценности человеческого общежития.

В настоящей статье мы исходим из позиции того что законность не есть “режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании законов и иных нормативно-правовых актов”, а является, прежде всего, юридической категорией, которая означает явление, не сводящееся к режиму, принципу и методу государственного руководства обществом.

Принципы законности, будучи основными идеями, имеющими руководящее значение в деятельности всех субъектов права, в том числе, разумеется, орга­нов государственной власти, порождены объективной потребностью общества и самого государства в праве. Это, прежде всего формы духовного осознания и освоения правовых отношений в их становлении, функционировании, разви­тии.

Принципы законности представляют собой в определенном аспекте отраже­ние объективных закономерностей, свойственных становлению и реализации правоотношений, опосредуемых государством и получивших свое материаль­ное воплощение в соответствующих правовых нормах.  К числу основных принципов законности по нашему мнению относятся:

        Принцип верховенства права и закона. Сущность этого принципа состоит в признании верховенства закона во-первых, по отношению другим правовым актам, все иные акты государственных органов должны быть строго подзаконны, т. е. издаваться лишь на основании и во исполнение закона и при том в строгом соответствии с компетенцией данного органа^[4]. Во-вторых, верховенства право по отношению к иным социальным регуляторам. Это положение обусловливается целым рядом факторов: — закон является основным источником права; — законы обладают высшей юридической силой; — они принимаются только высшими органами государственной власти.

Однако этот принцип должен пониматься более  расширительно — как подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования). Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества.

Ярким примером данного утверждения является Верховенства Конституции, к которому придается  высшая  юридическая сила и  прямое действие на всей территории Республики Таджикистан. Это означает: во-первых, Конституция РТ занимает главенствующее место в системе всех нормативно-правовых актов. Во-вторых, Конституция занимает главенствующее место в системе иных источников права Таджикистана. Так, международно-правовые акты, как было отмечено выше, обладают приоритетом по отношению к законам (соответственно подзаконным нормативно-правовым актам). Как вытекает из смысла ч. 3 ст. 10 Конституции РТ, речь о приоритете международно-правовых актов по отношению к Конституции республики не идет. Соответственно, Конституция обладает верховенством по отношению к международно-правовым актам.

По мнению Хамидова Х. «Определяющее юридическое свойство Конституции в качестве основного закона заключается в ее верховенстве, означающем приоритетное положение конституции в иерархии источников права, которое обеспечивается особым порядком принятия и изменения конституции и придания ей высшей юридической силы»[5]. Автор последователен в своей идее касательно примата и верховенства Конституции в системе источников права. Так, он утверждает: «Наряду с тем, что Конституция обладает верховенством над всеми правовыми актами, она наделяется этим качеством и по отношению к международно-правовым нормам» [6].

Так, по мнению Лазарева В.В.  принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:

• все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать Конституции и другим вышестоящим конституционным законам;
• подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;
• акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;
• акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения^[7].

Принцип единства законности. Этот принцип обусловлен необходимостью единообразного понимания толкования и применения на всей территории страны, всеми субъектами.

Каждому государству должны быть чужды любые попытки и стремления создать в каждой области, республике «свою» законность, отличную от общегосударственной. Вместе с тем по мнению Макеева В.В.  единство законности не означает установление какого-то шаблона, ограничение инициативы и самостоятельности в деятельности местных органов^[8].

Лазарев В.В. придерживается другой точки зрения, под единством законности автор понимает единую  направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений^[9]. По мнению Радько Т.Н. принцип единство законности имеет целью не допустить местничества в применении права, сохранить общегосударственное начало в праве[10].

Иногда единство законности понимают как единство законов. Единство законов — это лишь предпосылка единства закон­ности, она не ведет автоматически к единству законности, единообразному применению законов. Единство законности может быть нарушено даже в случаях, когда решения выносятся в рамках закона, если закон предусматривает последствия относительно определенные или альтернативные[11].

Единообразное понимание и применение норм права не исключает, а предполагает возможность для каждого субъекта правотворчества издавать в пределах прав, установленных Конституцией РТ, свои законы в различных областях государственной деятельности. В научной литературе изучают также критерии соответствия нормативно-правовых актов Конституции. При этом учитываются необходимые признаки нормативно-правовых актов. Например, Ю.А. Тихомиров в качестве таковых указывает на следующие критерии соответствия нормативно-правовых актов Конституции: а) отражение конституционных идей и принципов; б) правильное использование конституционных понятий и терминов; в) принятие акта правомочным субъек­том; г) учет места акта в правовой системе и требований к его форме; д) соблю­дение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в за­конную силу; е) корреляция смысла правового регулирования в акте и норме Конституции; ж) устойчивое правоприменительное толкование и разъяснение смысла правовых норм [12], а также соблюде­ние общепризнанных принципов и норм конституционного права[13].

По справедливому замечанию  Третьякова Ф.Ф. что единство законности не исключает, а предполагает учет местных условий, предоставление на местах необходимой свободы в вопросах наиболее точного и полного осуществления законности^[14].

Принцип всеобщности исполнения законов. Главное содержание этого принципа заключается в том, что она не должна и не может быть избирательной, требования законов должны в равной степени распространятся на всех субъектов права они относятся ко всем и каждому.  независимо от служебного положения и заслуг все должны подчиняться закону. Все равны перед законом и судом (ст. 17 Конституции РТ). Положения этого принципа не кто не может быт поставлен выше закона, вне закона. На всех распространяется конституционное требование соблюдать Конституцию и законы государства.

Ни должностное положение, ни прошлые заслуги, ни успехи в какой-либо области: трудовой, научно-технической, литературной, спортивной или иной деятельности никому не дают каких-либо «льгот» на нарушение закона.

Что касается функции защиты прав и свобод человека, она пронизывает всю деятельность государства. Защита прав человека – обязанность государства.

Так сказано в большинстве конституциях. Защита прав человека не может составить отдельное направление функциональной деятельности государства. Права и свободы человека государство защищает всегда, при экономической, социальной, политической, информационной, экологической деятельности. Права человека государство защищает также и в процессе укрепления обороноспособности (права военнослужащих), осуществления миротворческих функций за пределами государства (защита прав жертв вооруженного конфликта), международного сотрудничества, в ходе борьбы с международным терроризмом (как в своей стране, так и за ее пределами), транснациональной преступностью.

      Принцип неотвратимости юридической ответственности. Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению.

Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному юридическую обязанность по заглаживанию причиненного вреда. Причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству. Тем самым достигается и воспитательная роль^[15].

Законность требует, чтобы любое нарушение закона вскрывалось, пресекалось и влекло за собой ответственность виновных лиц. Причем суть дела заключается необязательно в строгости такой ответственности, а именно — в ее неотвратимости^[16], чтобы каждый правонарушитель чувствовал ответственность перед обществом, чтобы малоустойчивые элементы понимали, что общество и государство реагируют на любые факты антиобщественного поведения, неуважения к закону^[17].

По мнению Ф.Ф. Третьякова, значение принципа неотвратимости наказания состоит и в том, что он мобилизует должностных лиц на полное раскрытие всех преступлений, оказывает большое воздействие на волю и сознание правонарушителей, удерживает морально-неустойчивых лиц от совершения преступлений, способствует предупреждению преступности^[18].

Таким образом, неотвратимость ответственности  означает:

• реагирование на всякое правонарушение со стороны государственных органов и общественности;
• борьбу за полную раскрываемость совершенных преступлений;
• разумный выбор ответственности — юридической, общественной, моральной или иной;
• реальность и стабильность приговора, что, в частности, неразрывно связано с разумным сочетанием режима содержания и воспитания, применением условно-досрочного освобождения и вообще с правильной постановкой всего процесса воспитания и перевоспитания осужденных в уголовно-исполнительных учреждениях.

Принцип гарантированности прав и свобод личности.  В.В. Лазарев выделяет государственный контроль и участие граждан в укреплении законности как основные способы и средства обеспечения законности и гарантированности прав и свобод личности. По его мнению, сущность общественного контроля состоит в применении общественностью комплекса мер в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления, что составляет задачу не только государственных, но и местных  органов, а также различных общественных объединений, партий, профсоюзов, добровольных обществ и союзов, различных комиссий, комитетов содействия, квартальных, уличных комитетов, средств массовой информации и т. д.^[19]

Ранее сюда относили также деятельность добровольных народных дружин, индивидуальную работу общественных воспитателей несовершеннолетних правонарушителей и некоторые другие формы, которые, как представляется, было бы целесообразно восстановить с учетом современных условий и задач.

Специфическая роль общественных и добровольных объединений в обеспечении законности состоит в том, что, своевременно обнаруживая правонарушения, они принимают меры для их устранения или сигнализируют о них соответствующим органам власти и тем самым содействуют искоренению правонарушений, создают обстановку нетерпимого отношения к нарушителям законности и тем самым создают гарантии прав и свобод личности.

Признание свободы  и обеспечения гарантии прав и свобод личности.

– единственная цель всех демократических и правовых государств. Вся история развития  человечества, по сути, аккумулируется  и отражается  в защищенности личности, населения, всего сообщества – иными словами, в правах человека.

Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы, в результате чего международное сообщество  относится к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Эта универсальная ценность, являясь гарантом мира  и порядка в  обществе, служит важным элементом взаимопонимания и сотрудничество всех государств мира. В современном  Таджикистане права человека рассматриваются,  как существенный  элемент государственности и всей правовой действительности.  «Человек, его права и свободы — согласно статье 5 Конституции Республики Таджикистан, являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны…». Бремя ответственности за признания, соблюдения и гарантии защиты прав и свобод человека конституционно возложено на государственные органы.

Принцип  целесообразности. Общий вывод о соотношении законности и целесообразности таков, что закон должен неукоснительно соблюдаться, отступления от него быть не может, необходимо считаться не только с буквой, но и с духом демократического законодательства, не допускать ни тени отступления от законов.

Однако если закон перестает отражать интересы широких слоев населения, он теряет свою целесообразность и не только может, но и должен быть отменен^[20]. Это налагает обязанность на нормотворческие органы вовремя устранять возможные расхождения норм права и жизни^[21].

Отмечая недопустимость разрыва законности и целесообразности, вместе с тем следует указать и на неправильность отождествления этих понятий. Целесообразность имеет и некоторое самостоятельное значение. «Целесообразность, — отмечает П.Е. Недбайло, — состоит не только в целесообразности самого закона, но и в наиболее целесообразном его применении… целесообразность в этом смысле не противоречит законности, но и не совпадает с нею полностью»^[22].

Сегодня приводят довольно много аргументов и примеров в пользу как принципа законности, так и целесообразности решения отдельных вопросов вопреки конкретному закону. Сторонников законности всегда отпугивал произвол суда и администрации при допущении малейшей возможности отхода от закона.

Закон требует обоснованности решений. В некоторых случаях данное требование приобретает самостоятельное значение. Это проявляется именно там, где закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предлагает один вывод в смысле юридической квалификации соответствующих обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры чаще предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения.

Целесообразность вступает в противоречие с законностью при несовершенствах нормативных установлений: их устарелости, ошибках в праве и пр. Именно здесь возникает спор о том, чему отдать предпочтение, а решить его нельзя без учета самых различных фактов. Среди них отметим:

уровень законодательных работ и степень совершенства законодательства;

• уровень общей культуры и специальной подготовки лиц, применяющих нормы права;
• единство целей законодательной и правоприменительной практики;
• степень доверия правоприменителю законодателя и граждан;
• эффективность контрольно-надзорных мер в сфере применения права[23].

По мнению А.С. Пиголкина принятие данного положения,  налагает на соответствующие органы осуществлять строгий контроль над соблюдением законности. Но еще в большей мере это налагает обязанность на нормотворческие органы вовремя устранять возможные расхождения права и жизни^[24].

При решении вопроса о целесообразности закона необходимо оценивать насколько точно отражены в нем объективные потребности общественного развития, а также насколько изменились общественные отношения со времени принятия закона или иного правового акта. Такой подход к решению проблемы законности и целесообразности нацеливает на то, чтобы законодатель стремился к максимально точному отражению назревших потребностей общественного развития, более чутко улавливал «пульс общественной жизни», смелее вносил нужные изменения в устаревшее законодательство.

Единство законности и целесообразности не исключает того положения, что в жизни могут иметь место отдельные факты издания нецелесообразных, научно обоснованных нормативных актов или наличия устаревших законов.

Еще Н.В. Крыленко по этому вопросу писал: «Из того, что закон может отстать от требований жизни, отнюдь не следует…, что во всех случаях любой может присвоить себе полномочия не исполнять закон, нарушать его… Из этого вытекает только одно — обязанность для центральной регулирующей власти чутко реагировать на запросы жизни и быстро, маневренно изменять законы. В этом и есть разрешение коллизии между ’’законом” и ’’жизнью”»^[25].

Рассматривая законность как соответствие юридическим нормам правовой деятельности, включающей в себя достижение определенной цели, мы тем самым приходим к выводу о тесной, внутренней связи законности и целесообразности при реализации норм права. Законность призвана выступать в качестве механизма, максимально приближающего правовое поведение к достижению целей, поставленных правовой нормой. Практически целесообразность как свойство законности проявляется именно в правовой деятельности, а более точно — в выборе конкретного варианта реализации правовой нормы.

Иногда законами вводятся жестокие и единственно возможные правила, при реализации которых не остается места для какого-либо личного усмотрения или выбора варианта поведения исполнителем. Неуклонное следование предписанию таких норм одновременно является и наиболее целесообразным и законным. К ним может быть отнесено, например, уголовное законодательство, где устанавливается четкий перечень запрещенных общественно опасных деяний. Но чаще в правовых нормах закрепляются различные варианты поведения, его общее направление или пределы, а исполнителям самим предоставляется выбор конкретных средств, любое из которых является правомерным и целесообразным. Но степень целесообразности будет неодинакова.

Содержание этого принципа сходится к следующим заключением:

Во-первых, следует учитывать, что с точки зрения интересов всего общества, да и каждой отдельной личности, отступление от законов, в конечном счете, нецелесообразно, вредно, так как подрывает законность. Выгода отступления от законности для конкретного случая перекрывается огромным вредом расшатывания законности.

Во-вторых, о целесообразности в конкретных случаях судит каждый отдельный правоприменитель, исполнитель закона. Его представления о целесообразности закона могут меняться от случая к случаю, а главное — противоречить общегосударственной целесообразности, которая как раз и состоит в том, чтобы обеспечить прочную законность и правопорядок, которые, в конечном счете, выгодны каждому члену общества^[26].

Таким образом, принципы законности включают комплекс принципов, включающих верховенство права и закона, единства законности, всеобщности исполнения законов, неотвратимости юридической ответственности, гарантированности прав и свобод личности, целесообразности. Кроме того, под принципам законности понимаются обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно соблюдения законов и иных нормативных – правовых актов.

Из этого следует, что принципы законности как фактор укрепления правового государство действует как средство разрешения возникающих проблем в обществе и деятельности государственных органов (осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законов), а также соответствие и не противоречие издаваемых нормативно — правовых актов основному закону Республики Таджикистан.

Принципы законности в формировании (построении) и укреплении правового государства в Таджикистане

В данной статье речь идет о принципы законности в формировании

(построении) и укреплении правового государства в Таджикистане. В ней раскрывается комплекс принципов, включающих верховенство права и закона, единства законности, всеобщности исполнения законов, неотвратимости юридической ответственности, гарантированности прав и свобод личности, целесообразности. Принципы законности как фактор укрепления правового государство действует как средство разрешения возникающих проблем в обществе и деятельности государственных органов (осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законов), а также соответствие и не противоречие издаваемых нормативно — правовых актов основному закону Республики Таджикистан.

Ключевые слова: принцип законности, верховенство права и закона, единства законности, всеобщности исполнения законов, неотвратимости юридической ответственности, гарантированности прав и свобод личности, целесообразность, органы государственной власти.

                                                                                                M.R. Rustamov

Principles of legality in formation (construction) and consolidation legal state in Tajikistan

This article is about a principles of legality in formation (construction) and consolidation legal state in Tajikistan. This article opens complex of principles, including supremacy of right and law, unity of  legality, universality implementation of laws, unavoidability of legal responsibility, guaranteed of right and individual liberty, suitability.  Principles of legality as factor of the consolidation  legal state acts like facility of the permit appearing problems in society and activity of the state organs, which are realized control and checking for observance of the laws, as well as correspondence to and not contradiction published normative-legal acts  to main law of the Republic of the Tajikistan.

Мақолаи мазкур дар бораи принсипи қонуният дар ташаккул (бунёд) ва мустаҳкам кардани давлати ҳуқуқбунёд дар Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад. Дар он маҷмўи принсипҳое кушода мешаванд, ки ба волоияти қонун ва ҳуқуқ, ягонагии қонуният, уммумияти иҷрои қонунҳо, ногузории ҷавобгарии ҳуқуқӣ, кафолати ҳуқуқ ва озодии шахсият, мақсаднокӣ тааллуқ доранд. Принсипи қонуният ҳамчун омили мустаҳкам кардани давлати ҳуқуқбунёд, воситаи ҳалли проблемаҳои дар ҷамъият ва фаъолияти мақомоти давлати(иҷрои назорати риояи қонунҳо) ба вукуъ омада, инчунин мувофиқ ва номухолиф будани санадҳои меъёрии ҳуқуқии қабулшуда ба қонуни асосии Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ менамояд.

Вожаҳои калидӣ: принсипи қонуният, волоияти қонун ва ҳуқуқ, ягонагии қонуният, умумияти иҷрои қонунҳо, ногузории ҷавобгарии ҳуқуқӣ, кафолати ҳуқуқ ва озодии шахсият, мақсаднокӣ, мақомати ҳокимияти давлатӣ.

Key words: Principle of legality, supremacy of right and law, unity of legality, universality implementation of law, unavoidability of legal responsibility, guaranteed of right and individual liberty, suitability, organs of the states authorities.

[1] Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.3. М., 1994. С. 431.

[2] Ожегов С.И. , Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.

[3] Гуцерив Х.С. Законность и профилактика правонарушений (теоретико-правовой анализ). Дисс.докт.юрид.наук, Санкт-Петербург. 1998.С.129.

^[4]См.: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма — М., 1961. — С. 110.

[5] Хамидов Х. Сравнительное конституционное право: история и современность (наука, источники, конституция). Душанбе, 2001. С. 152-153, 162-163, 211.

[6]   Там же. С. 220.

^[7]  См.: Лазарев В.В. Общая теория государства и права. — М., 1997. — С. 223.

^[8]См.: Макеев В.В. Укреплять правовую основу государственной и общественной жизни // Блокнот агитатора. — 1988. -№ 5. — С. 11.

^[9]См.: Лазарев В.В. Указ. раб. — С. 222.

[10] Радько Т.Н. Теория государства и права М., 2005. С.786.

[11] См: Пушкарев Е.А. Законность и ее гарантий в системе обеспечения прав и свобод  человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел.  Ростов н/Д С .26-37.

[12] Тихомиров Ю. А. Правовая среда общества и правовая система / Журнал российского права. №4-5.С. 25.

[13] Развитие теории конституционного права / Государство и право. 1998. №7. С. 11.

^[14] См.: Третьяков Ф.Ф. Сущность и принципы социалистической законности. — Л., 1971. -С. 21-22.

^[15]См.: Лисюткин А.Б. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М., 1999. —  С. 517.

^[16]См.: Александров Н.Г. Указ. раб. — С. 118-119.

^[17]См.: Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок (теоретические вопросы охраны правопорядка и укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел). — Киев, 1970. — С. 31.

^[18]См.: Третьяков Ф.Ф. Указ. раб. — С. 34.

^[19]См.: Лазарев В.В. Указ. раб. — С. 223.

^[20]См.: Макеев В.В. Указ. раб. — С. 12.

^[21]См.: Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. Указ. раб. — С. 260.

^[22]    Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. — М., 1960. — С. 193-194.

[23]  Пушкарев Е.А. Указ. раб. С 34.

^[24] См.: Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. Указ. раб. — С. 259-260.

^[25]Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. — М., 1935 . — С. 256.

^[26]См.: Черданцев А.Ф. Указ. раб. — С. 384-385.