ФАЪОЛИЯТИ ИДОРАВӢ-НАЗОРАТӢ ДОИР БА МУСТАҲКАМКУНОНИИ ҚОНУНИЯТ ДАР ТОҶИКИСТОН

Судяи суди ҳарбии гарнизони Душанбе подполковники адлия Рустамзода М.Р.       

ФАЪОЛИЯТИ ИДОРАВӢ-НАЗОРАТӢ ДОИР БА МУСТАҲКАМКУНОНИИ ҚОНУНИЯТ ДАР ТОҶИКИСТОН

Фишурда. Дар мақолаи мазкур системаи институтҳои фаъолияти идоравӣ-назоратӣ доир ба мустаҳкамкунонии қонуният дар Тоҷикистон дида баромада мешаванд. Системаи мақомотҳои давлатӣ, ки фаъолияти идоравӣ-назоратиро амалӣ менамоянд, ки дар он прокуратура, мақомоти судӣ ва мақомоти ҳокимияти иҷроия, ки ҷои махсусро ишғол менамоянд, таҳлил карда мешавад. Дар таҳқиқотҳои махсус ба институтҳои демократии идора ва назорат, назорати парлумонӣ ва ба назорати ҷамъиятӣ дода шудааст.

Калидвожаҳо: идора, назорат, прокуратура, мақомоти судӣ, назорати парлумонӣ, назорати ҷамъиятӣ.

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Аннотация. В настоящей статье рассматривается система институтов контрольно-надзорной деятельности по укреплению законности в  Таджикистане. Раскрывается система государственных органов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, среди которых особое место занимает органы прокуратуры, судебные органы и органы исполнительной власти. Особое место в исследовании выделяется демократическим институтам контроля и надзора, как парламентский и общественный контроль.

Ключевые слова: контроль, надзор, прокуратура, судебные органы, парламентский контроль, общественный контроль.

CONTROL AND SUPERVISORY ACTIVITY TO STRENGTHEN THE LEGALITY IN TAJIKISTAN

Annotation: This article discusses the system of institutions of control and supervision activities to strengthen the legality in Tajikistan. The system of state bodies carrying out control and supervisory activities is disclosed, among which a special place is occupied by bodies of prosecution, judicial and executive authorities. A special place in the study stands out for democratic institutions of control and supervision, like parliamentary and public control.

Keywords: control, supervision, prosecutor’s office, judicial bodies, parliamentary control, public control.

Одним из ключевых государственно-правовых средств укрепления законности выступает контрольно-надзорная деятельность государства, который охватывает от деятельности Конституционного суда за осуществлением надзора за состоянием законности в законодательной деятельности страны, до ведомственных надзорных органов осуществляющие контрольно-надзорную деятельность за состоянием законности в отдельных сферах общественной жизни или государственной деятельности. Необходимо отметить, что осуществление эффективной контрольно-надзорной деятельности в государстве является одной из важнейших условий обеспечения законности.

В Республике Таджикистан  проблема государственного контроля и надзорной деятельности подразумевают такие вопросы как особенности правового регулирования контрольно-надзорной деятельности, виды и формы контроля и надзора, виды контрольных полномочий и др.

Контроль (проверка) исполнения закона в любых властных структурах осуществляется органами, имеющими разный статус, компетенцию и методы, используемые для обеспечения и укрепления законности в государственном механизме. С началом правовых реформ и реформ в системе судебно-правоохранительной системы в период независимости в Таджикистане возникло немало вопросов относительно нового ведения между судебными органами, прокуратуры и другими органами  государственного контроля и надзора. Это вызвано многочисленными контрольно-надзорными органами, количество которых резко выросло в годы независимости. Здесь можно наряду с традиционным контрольно-надзорными органами перечислить также достаточно новые органы, которые активно участвуют в обеспечении законности в Таджикистане, в том числе Агентство по финансовому контролю и борьбе с коррупцией при Президенте Республики Таджикистан, Агентство по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ при Президенте Республики Таджикистан, Счетная палата Республики Таджикистан и др.

Надзорная деятельность такого специализированного органа обеспечения законности, как прокуратура, имеет собственные задачи и цели.Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за законностью всех, судебных и следственных актов, за точным исполнением законов всеми должностными лицами и гражданами, на территории всей страны.

Прокурорский надзор в известном смысле является универсальным правовым явлением. Его объектом являются любые сферы правовых отношений. Главная цель прокурорского надзора — обеспечение надзора за соблюдением и исполнением Конституции Республики Таджикистан законов, действующих на территории государства законов, и принятых на их основе подзаконных нормативно правовых актов. Отсюда основная задача укрепления законности в стране лежит на органы прокуратуры. Однако стоит считать, глубоким заблуждением то, что только этот орган надзора должен следить за состоянием законности в государстве. Обеспечение, а тем более укрепление законности предполагает комплекса мер со стороны всех органов государственной власти, управления, правоохранительных органов. Прокуратура во всей этой системе выступает координирующим органом.

Органы прокуратуры считаются одними из важных структур системы государственности, их основная задача состоит в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка с целью защиты независимости и суверенитета страны, прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя государственной власти, правового статуса органов местной государственной власти, местного самоуправления, других государственных органов, общественных и религиозных объединений, политических партий и других негосударственных структур.

Согласно Конституционному закону Республики Таджикистан «Об  органах прокуратуры» от 25 июля 2005 года за №107, прокуратура в соответствии с законодательством Республики  Таджикистан  в пределах своих полномочий может действовать во всех сферах общественной жизни, где необходим прокурорский надзор [2, c. 398. Та сфера, где действует закон, составляет область прокурорского надзора. По справедливому замечанию Туйкова В.И., на протяжении значительного исторического периода сложилась система органов прокуратуры, главной задачей которой является надзор за исполнением законов в целях единства и укрепления законности. Эта система выдержала испытание временем и, несомненно, внесет свой вклад в становление правового государства [10, c. 166].

Меры по укреплению законности в лице деятельности органов прокуратуры реализуется в ходе выполнения ею своих основных задач. Кроме того, функция прокуратуры по укреплению законности реализуется в ходе деятельности ее следственных подразделений. Однако, на наш взгляд, все еще остается вопрос о полном и всестороннем надзоре за исполнением законов в системе профилактической деятельности правоохранительных органов. Полагаем, что функция прокуратуры по обеспечению и укреплению законности более проявляется в его надзорной деятельности, нежели чем в осуществлении расследований преступлений. Надзор за исполнением законов занимает ведущее место в деятельности органов прокуратуры, направленный на обеспечение законности.

В деле укрепления законности органам прокуратуры, прежде всего, необходимо наряду с осуществлением следственных мероприятий усилить надзорные функции за соблюдением прав и свобод человека, соблюдение требований закона в процессе оперативно-розыскных мероприятий, за судебными органами при вынесении решений по судебным делам. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия все время занимал ведущее место в системе надзорной деятельности органов прокуратуры, направленной на обеспечение законности [9, c. 48]. Особо  в условиях Таджикистана следует органам прокуратуры усилить надзорную деятельность над органами исполняющим решение судебных органов по уголовным делам в деле укрепления законности в сфере исполнения уголовных наказаний, в порядке общего надзора за органами исполнительной власти. Сегодня до сих пор не изжиты полностью нарушения законности в деятельности исполнительных органов местной государственной власти и их должностных лиц. Имеет место ещё принятие актов, противоречащих законам, превышение компетенции, нарушение сроков рассмотрение обращений граждан и т.п. Так, например в порядке надзора за соблюдением законности за последние полтора года по прокурорскому протесту были отменены 2200 противозаконных решений местных исполнительных органов власти [8, С. 200].

На наш взгляд она должна заключается в выполнении возложенной на нее обязанности по координации деятельности местных   правоохранительных органов    по    борьбе    с    преступностью    и    ее    предупреждению.   Исключительно важное   значение в этом плане  имеет научный анализ криминологической обстановки в том или ином регионе и подготовка на его основе прогноза правонарушаемости.   Такие прогнозы должны  послужить базой для — разработки научно обоснованной программы  борьбы с  правонарушениями  и  предупреждения  преступности.

Таджикистан за годы независимости прошел сложный путь по установлению правопорядка и укреплению законности. В деле укрепление правозащитных и правоохранительных органов в обстановке ещё нестабильности, хаоса и разрухи, разгула преступности имело первостепенное значение. Для придания большей эффективности деятельности правоохранительных органов в 2001 году был учрежден Совет по координации деятельности правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре республики. В ответственный период жизни общества эти структуры сыграли весьма важную роль для стабилизации правовой действительности [8, c. 520].

Выступая на расширенном заседании коллегии генеральной прокуратуры Республики Таджикистан Основатель мира и национального согласия — Лидер нации, Президент Таджикистана ЭмомалиРахмон (10.07.2014.) отметил, что «органы прокуратуры считаются одними из важных структур системы государственности, их основная задача состоит в прогнозировании и обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка с целью защиты независимости и суверенитета страны, прав и свобод человека и гражданина, основ демократического строя.» [4].

Представительная демократия наряду с её непосредственной формой является одной из основных форм участия граждан в общественно-политической и правовой жизни государства. Вообще следует отметить, что осуществление представительной демократии невозможно без развитого института парламентаризма. Парламентаризм является гарантом осуществления гражданами представительной демократии. Неоценима роль института парламентаризма в установлении мира и согласия, политической стабильности в Таджикистане. Достаточно вспомнить XVI сессию Верховного Совета Республики Таджикистан, когда Верховный Совет был, пожалуй, единственным легитимным органом республики, который представлял интересы народа.

Основным критерием развитого парламентаризма в государстве является развитая система контрольных полномочий парламента. Отсюда одним из своеобразных форм контроля является парламентский контроль. Как отмечает А.И. Косарев, контрольные полномочия парламента являются одним из старейших и основных его полномочий [5, c. 504].

Формированию современного типа парламента Таджикистана предшествовал долгий и трудный путь его становления: от Верховного Совета до образования однопалатного парламента, а затем и двухпалатного парламента —  Маджлиси Оли. Первые зачатки и принципы парламентаризма в Таджикистане зародились с приобретением республикой  независимости и принятием Декларации о суверенитете. Исследование дает ясную картину того, что до полного формирования ныне существующей системы представительного органа последняя прошла долгий и трудный путь: гражданскую войну и политическую нестабильность вплоть до установления мира и согласия в стране.

Контрольные функции Парламента в Таджикистане в основном исходят  от ее полномочия.  Справедливо З. Ализода пишет, что осуществление контроля за претворением в жизнь решений парламента не должно заменить основную деятельность парламента – законотворчество. Оно, наоборот, должно идти параллельно с нормотворческой деятельностью, способствовать претворению в жизнь решений парламента [1, c. 101]. В действительности считается, что Парламенту, как высшему представительному и законодательному органу, необходимо усилить свои контрольные функции, которые способствовали бы укреплению законности.

Одним из важных факторов осуществление контроля парламентского контроля видится  в реализации и претворении решений парламента в жизнь. Это дает возможность парламенту самому осуществлять контроль, и обеспечить укрепление законности в системе исполнительной и судебной власти. Одновременно данное направление парламентского контроля способствует выявлению существующих дефектов в самих законодательных актах объективные и субъективные причины, которые мешают исполнению законов. Это дает возможность парламенту своевременно реагировать и совершенствовать соответствующие законодательные акты.

В целом мы считаем, что вопрос осуществления парламентского контроля в Республике Таджикистан должны быть реализованы унифицированной формой и методом осуществления контроля. Поэтому считаем необходимым разработать последовательные положение контрольных полномочий Парламента и нормативно закрепить в Конституционном законе «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан». В частности контроль должен быть осуществлен по решению палат парламента и его результаты должны  быть обсуждены назаседаний палат и там же по нему должны быть приняты соответствующие решения.

В системе государственного контроля, который имеет более социальное значение является контроль органов исполнительной власти или/и  государственного управления. Основной его целью является недопущение органами государственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями, а также отдельными гражданами отклонений от заданных правовыми нормами правил, стандартов, нормативов, обеспечение стабильности государственного управления, реализации единой государственной политики.

Одним из механизмов, обеспечивающих выполнение данной задачи, является административный контроль или надзор по укреплению законности в деле исполнения  правовых актов органов и должностных лиц органов исполнительной власти как в центре так и на местах и местного самоуправления.

Ключевым составляющим административного контроля выступают управленческие отношения именно данный фактор отличает их от судебного контроля. Отдельный аспект в административном контроле составляет ее публично-правовой характер. Так, например контроль над  деятельностью государственной автомобильной инспекции осуществляет Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, так как ГАИ является структурным подразделением МВД Республики Таджикистан. Или же контроль за деятельностью определенных субъектов правотворчества, в особенности органов государственного управления осуществляет Министерство юстиции Республики Таджикистан. В основном Министерство юстиции  осуществляет контрольные функции  посредством проведения проверок принятых нормативных правовых актов на соответствие Конституции республики и другим законодательным актам, регистрации нормативных правовых актов и введением их в Единый реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. В ст. 74 закона  Республики Таджикистан «Онормативных правовых актов» также отражено  право Министерство юстиции  вести постоянный контроль за правотворческой деятельностью названных органов. Для осуществления данного полномочия каждый три  месяца, министерство утверждает план проведения проверок министерств, государственных комитетов, иных государственных органов, местных органов государственной власти и местного самоуправления.

В условиях демократического развития общественной жизни в Таджикистане особый интерес представляет осуществление общественного контроля, который может занять далеко не последнее место в укреплении законности, особенно в деятельности государственных органов и должностных лиц. Общественный контроль в деле укрепления законности  подразумевает взаимодействие государства и институтов гражданского общества по соблюдению, единообразному применению норм закона, обеспечению верховенства закона и соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.В данном случае  попытаемся рассмотреть  общественный контроль как совокупность мер по реализации законов,  контролирующей стороной которого выступают гражданское  общество и ее институты. В.В. Лапаева предлагает использовать термин «социальный контроль», при этом под социальным контролем автор понимает это процесс, посредством которого сводятся к минимуму расхождения между системой ожиданий и требований, предъявляемых обществом к поведению его членов, и их фактическим поведением [6, c. 220].

До недавнего времени надзор за строгим исполнением законов и состоянием законности призваны были осуществить многочисленные административные и судебные органы. Но провозглашение демократических начал строительства таджикского государства определил также демократические начала осуществления контрольно-надзорной деятельности.

В рамках многочисленных исследований высказываются мнения о том, что необходимость расширения оснований применения контроля и надзора, зависит от широты полномочий органов контроля и надзора. По нашему мнению надзор и контроль как деятельность больше присуще органам прокуратуры и суда, а также органам государственного управления в лице административных инспекций. Однако существуют и мнение о том, что закрепление в качестве субъектов контрольно-надзорной деятельности только судов и прокуратуры явно преувеличивают их возможности, преуменьшив опасность нарушения законности со стороны местных органов исполнительной власти и местного самоуправления [3, c. 53].

Государственный контроль и участие граждан в укреплении законности как являются основными способами обеспечения законности. Сущность общественного контроля состоит в применении общественностью комплекса мер в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления, что составляет задачу не только государственных, но и местных органов, а также различных общественных объединений, профсоюзов, добровольных обществ и союзов, различных комиссий, местных комитетов, махаллинских, квартальных, уличных комитетов, средств массовой информации и т. д.

Ранее сюда относили также деятельность добровольных народных дружин, индивидуальную работу общественных воспитателей несовершеннолетних правонарушителей и некоторые другие формы, которые, как представляется, было бы целесообразно восстановить с учетом современных условий и задач в Таджикистане. На современном этапе прослеживается тенденция возрождение участие общественности в осуществлении контрольной деятельности над государственными структурами. Например, в России в вопросы укрепления законности активно включились Общероссийский народный фронт. В Таджикистане также есть общественные организации (например, Общественный совет), которые активно могли бы включиться в деятельность по укреплению законности..

Специфическая роль общественных и добровольных объединений в обеспечении законности состоит в том, что, своевременно обнаруживая правонарушения, они принимают меры для их устранения или сигнализируют о них соответствующим органам власти и тем самым содействуют искоренению правонарушений, создают обстановку нетерпимого отношения к нарушителям законности.

Хорошего результата достигают в деле укрепления законности в государстве различные формы общественного контроля и надзора. Считаем, что по мере усложнения общественной жизни и демократической направленности развития современной таджикской государственности роль общественного контроля должна все больше возрастать. Это обеспечит как в сфере создания и реализации права, так и в сфере соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина.

Участие отдельных граждан в осуществлении контроля над органами государственной власти и управления вытекает непосредственно из конституционных норм, закрепляющий право каждого гражданина участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей.

Каждый гражданин в повседневной жизни, на работе, на транспорте, в местах торговли и общественного питания, бытового и коммунального обслуживания могут столкнуться с какими-либо недочетами в их деятельности. Долг каждого гражданина принять все меры к устранению нарушений требований закона и прав человека. Например, в общественном транспорте размещается контакты соответствующих государственных предприятий и органов, осуществляющих контрольную деятельность в сфере транспорта, с целью выявления нарушений каждый гражданин смог реализовать свои права по обеспечению законности в соответствующей сфере.

Долг каждого гражданина принять все меры к устранению недочетов в работе не только предприятий, но и государственных органов. Это вытекает из такой формы реализации права как исполнять обязанности гражданами, возложенными на них действующим законодательством Республики Таджикистан. В большинстве случаев обращение граждан проникнуты желанием укрепить законность, посодействовать адаптации граждан к правовой жизни и исправить недочеты в той или иной сфере.

Сигналы граждан, вскрывающие недостатки в работе управленческого аппарата, подсказывающие способы их устранения, пути совершенствования его работы представляют собой важное, эффективное средство общественного контроля [7, c. 97].

Своевременное реагирование правоохранительных органов на критические замечания и рациональные предложения, высказываемые гражданами в связи с ее деятельностью, способствует не только исправлению ошибок и предупреждению их нежелательных последствий, но и укреплению законности, дисциплины, повышению ответственности государственных органов и их должностных лиц. Критические предложения населения, направленные на выявление и устранение недостатков в сфере охраны правопорядка, являются действенным средством предупреждения и пресечения нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.

Литература:

1. Ализода З. Становление и развитие института парламента Республики Таджикистан: проблемы теории и практики. – Душанбе, 2011. – С. 101.
2. Ахбори (Ведомости) Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – – № 7. – Ст. 398.
3. Васильев М. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях (анализ состояния) // Муниципальное право. – 2000. – № 1. – С. 53.
4. Выступление Президента РТ на расширенном заседании коллегии генеральной прокуратуры Республики Таджикистан от 10.07.2014 г. // prezident.tj/(официальный сайт президента).
5. Косарев А.И. Всеобщая история государства и права. – М.: ИД «Юриспруденция», 2007. – 504 с.
6. Лапаева В.В. Социология права. – М., 2008. – С. 220.
7. Мальков В.В. Общественный контроль в советском государственном управлении. – М., 1965. – С. 97.
8. Насурдинов Э.С. Роль государственных структур и гражданского общества в формировании правовой культуры // Общетеоретические проблемы государства и права в Таджикистане переходного периода / колл. автор., под ред. Ф.Т. Тахирова, А.Р. Нематова. – Душанбе: Дониш, 2015. – 520 с.
9. Рузиев Ю.Ё. Вопросы прокурорского надзора за законностью и обоснованностью применения меры пресечения в виде заключения под стражу // Конуният = [Законность. Теоретический и научно-практический журнал Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан]. – Душанбе, 2011. – № 2 .– С. 48.
10. Туйков В.И. Российская прокуратура в условиях становления правового государства // Правоведение. – 1998. – № 2. – С.